Năng lực hành vi tố tụng hành chính được hiểu như thế nào? Nếu phát hiện người khởi kiện không có năng lực hành vi tố tụng hành chính đầy đủ trong gian đoạn chuẩn bị xét xử thì Tòa án phải trả lại đơn khởi kiện? Người khởi kiện có thể khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện không?